2017年，原國土資源部聯(lián)合財(cái)政部等6部委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號(hào)，以下簡稱“4號(hào)文”)，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)由“試點(diǎn)探索”階段轉(zhuǎn)向“全面推進(jìn)”階段，綠色礦山成為全社會(huì)對(duì)礦業(yè)行業(yè)未來發(fā)展的普遍共識(shí)，成為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和前提條件。

面對(duì)新形勢、新階段和新要求，開展綠色礦山創(chuàng)建的企業(yè)要不要編制規(guī)劃，如何結(jié)合自身發(fā)展需求編制一個(gè)“有用”的規(guī)劃成為許多企業(yè)面臨的問題。本文對(duì)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃如何定位、編制必要性、編制目的、編制方法以及如何有效實(shí)施等進(jìn)行了分析探討，為進(jìn)一步完善綠色礦山建設(shè)規(guī)劃理論方法體系，為企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)實(shí)踐提供指導(dǎo)。

一、編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的必要性分析

2011～2014年，我國開展了4批661家國家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)工作。綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是礦山企業(yè)申報(bào)國家級(jí)試點(diǎn)單位的“要件之一”，既是企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是政府對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估、考核驗(yàn)收的一項(xiàng)重要依據(jù)。簡單講，綠色礦山建設(shè)規(guī)劃在試點(diǎn)階段有要求。

2017年，隨著4號(hào)文的發(fā)布，整體工作組織推進(jìn)和管理體系也有了相應(yīng)的調(diào)整。在新形勢下，綠色礦山采取名錄管理模式，即國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)→企業(yè)主建→自建自評(píng)→第三方評(píng)估→達(dá)標(biāo)入庫→社會(huì)監(jiān)督的流程。具體來說，在全面推進(jìn)階段，按照國家簡政放權(quán)和減少行政審批事項(xiàng)的改革要求，國家層面未對(duì)編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃做統(tǒng)一要求。規(guī)劃將不作為“入庫”要件，企業(yè)只需要提交自評(píng)估報(bào)告，然后政府以購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估達(dá)標(biāo)即可納入名錄管理(圖1)。

因此，面臨新形勢、新要求，企業(yè)是否編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，可以根據(jù)不同地區(qū)管理需求和企業(yè)自身需求而定。部分地區(qū)自然資源主管部門出于管理需要，明確要求本地區(qū)開展創(chuàng)建的礦山企業(yè)編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。如所在地方政府主管部門未做具體要求，企業(yè)可以根據(jù)自身基本情況和需求來決定是否要編制規(guī)劃。

具體來講，一些前期基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)的企業(yè)，可直接按照要求編制綠色礦山建設(shè)自評(píng)估報(bào)告，并向政府提出第三方評(píng)估及入庫申請(qǐng)。一些基礎(chǔ)比較薄弱的企業(yè)，既可以考慮編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，也可以考慮編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案。規(guī)劃和方案的區(qū)別在于，從內(nèi)容角度上看，規(guī)劃更加統(tǒng)籌全局，從宏觀、整體上把握，既有戰(zhàn)略層面也有戰(zhàn)術(shù)層面；實(shí)施方案則更注重具體、微觀，重落地性和操作性。從時(shí)間尺度來說，規(guī)劃可長短結(jié)合，短期目標(biāo)2～5年，長期目標(biāo)可在5～10年；而實(shí)施方案一般在1～2年。

對(duì)于新建礦山，“綠色”應(yīng)作為各項(xiàng)設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收的主要考量因素之一，使“綠色”貫穿全生命周期，輻射全價(jià)值鏈?！熬G色”應(yīng)充分體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案、礦區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)書、水土保持方案中，并實(shí)現(xiàn)五大方案的充分銜接和融合。如在建設(shè)之初編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，從礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)源頭確保綠色發(fā)展，指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)全過程，則更具意義。

二、企業(yè)編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)在需求

在新形勢下，綠色礦山建設(shè)規(guī)劃(方案)不僅是為了“入庫”和“掛牌”，便于政府審查、監(jiān)督和指導(dǎo)管理，更是礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)的“行動(dòng)綱領(lǐng)”和“實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)”，是推動(dòng)礦山企業(yè)沿著綠色礦業(yè)之路發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。從近期調(diào)研和地方實(shí)踐看，許多礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，綠色礦山建設(shè)是企業(yè)履行責(zé)任、謀求自身可持續(xù)發(fā)展、主動(dòng)適應(yīng)國家生態(tài)文明要求和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，對(duì)于綠色礦山建設(shè)規(guī)劃(或方案)有著較強(qiáng)的內(nèi)在需求。

2.1 對(duì)綠色礦山概念及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，礦山企業(yè)了解不夠

有的礦山企業(yè)認(rèn)為綠色礦山就是綠化礦山，給礦山穿一件綠衣裳，就是種草植樹填坑，是面子工程；有的企業(yè)把綠色礦山作為應(yīng)付環(huán)保檢查的擋箭牌，認(rèn)為做好節(jié)能減排就可以。大家對(duì)綠色礦山建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，以偏蓋全。從具體建設(shè)要求看，綠色礦山建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)階段要求的九大基本條件、4號(hào)文相對(duì)定性粗略的建設(shè)要求發(fā)展到了定性要求和定量指標(biāo)相結(jié)合的分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及下一步更為細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了綠色礦山建設(shè)由行政推動(dòng)向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，但一些企業(yè)對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)以及如何達(dá)標(biāo)的認(rèn)識(shí)和了解不夠。

2.2 對(duì)創(chuàng)建和申報(bào)綠色礦山，礦山企業(yè)不知從何處著手

綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)，既要求宏觀層面的政策把握，更需要微觀層面的技術(shù)支撐，包含理念方法、工程技術(shù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度管理等多個(gè)層面。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)而言，受到信息、專業(yè)、技術(shù)、人才局限性的影響，無法靠自身力量完成。對(duì)于目前先進(jìn)綠色工藝技術(shù)和裝備并不掌握，對(duì)于尾礦廢石如何處理和利用，邊坡如何治理，采取什么手段措施才能達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不十分清楚，需要第三方機(jī)構(gòu)參與，幫助企業(yè)來提高認(rèn)識(shí)，梳理問題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃。針對(duì)上述問題，企業(yè)需要的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃應(yīng)具有以下特點(diǎn)。

1) 規(guī)劃的可操作性。綠色礦山建設(shè)規(guī)劃既要“務(wù)虛”，更要“務(wù)實(shí)”，要提升可操作性和落地性，必須以一批工程或項(xiàng)目作支撐，真正幫助企業(yè)解決綠色開采、資源綜合利用、節(jié)能減排、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、數(shù)字化礦山建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨的突出問題，從而達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為編制企業(yè)自評(píng)估報(bào)告，順利通過第三方評(píng)估，進(jìn)而“達(dá)標(biāo)入庫”奠定基礎(chǔ)。

2) 規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展。按照生態(tài)文明戰(zhàn)略的要求，綠色礦山建設(shè)的最終目的是要推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。中國工程院于潤滄院士曾提出，綠色礦山建設(shè)重在構(gòu)建生態(tài)礦業(yè)工程。規(guī)劃要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)融合作為綠色礦山建設(shè)的重點(diǎn)方向，從更加長遠(yuǎn)的視角推動(dòng)礦山企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是對(duì)于一些大型礦山，開采周期長達(dá)幾十年甚至百年，需要從整個(gè)生產(chǎn)體系和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行提前謀劃，從環(huán)境再造與產(chǎn)業(yè)再生的角度創(chuàng)新發(fā)展途徑，推動(dòng)礦業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如馬鋼集團(tuán)通過試點(diǎn)探索和規(guī)劃實(shí)施，在資源利用方面，啟動(dòng)尾礦加氣混凝土砌塊/灰砂磚項(xiàng)目，構(gòu)建共伴生資源、固廢資源全利用的“雙駕齊驅(qū)”新模式；在產(chǎn)業(yè)融合方面，立足礦業(yè)主業(yè)，構(gòu)建綜合利用產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色工礦旅游業(yè)等多元化發(fā)展的區(qū)域綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，打造綠色發(fā)展新引擎。

三、編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的方法與建議

綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，是以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想為指引，充分調(diào)動(dòng)資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等“全要素”，在礦山“三維”空間及其周邊一定影響范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)過礦山過去、現(xiàn)在、未來“全生命周期”綠色發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。規(guī)劃編制者要具備正確的認(rèn)識(shí)論、價(jià)值觀和方法論。

在認(rèn)識(shí)論上，需要改變甚至顛覆以往對(duì)“礦山”生產(chǎn)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的既有認(rèn)知，用“生命體”抽象和認(rèn)識(shí)礦山，礦山“生命體”擁有消化、呼吸、循環(huán)、神經(jīng)等系統(tǒng)，具備學(xué)習(xí)、反饋、免疫、適應(yīng)、修復(fù)、再生等能力。如果把綠色礦山比作一個(gè)人的話，就是要做一個(gè)文明人、一個(gè)現(xiàn)代人，要有面子(礦區(qū)環(huán)境整潔、布局合理)、有里子(器官機(jī)能好，能實(shí)現(xiàn)少投入，多產(chǎn)出，少排放)、有腦子(智商情商高，數(shù)字化礦山和礦地和諧)。

在價(jià)值觀上，要以生態(tài)文明新時(shí)代“共生、共榮、共享、共利、共治”理想目標(biāo)為指引，改變以往“礦產(chǎn)資源”只是單一化的工具價(jià)值的觀念，樹立礦山“生命體”觀念，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的并重協(xié)同和綜合效益最大化。

在方法論上，本文從工作方法和規(guī)劃理念兩個(gè)層面，提出了以下思考建議。

3.1 工作方法上——目標(biāo)導(dǎo)向+問題導(dǎo)向

1) 對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)找差距。2018年6月底，自然資源部以第18號(hào)公告的形式發(fā)布九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，這是我國綠色礦業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)由“行政推動(dòng)”轉(zhuǎn)向“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，對(duì)于加強(qiáng)礦業(yè)行業(yè)自律，加快形成綠色礦山建設(shè)新格局，深化礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，提升礦業(yè)治理能力具有重要意義。綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從礦區(qū)環(huán)境(礦容礦貌、礦區(qū)綠化)、資源開發(fā)利用方式(綠色開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù))、資源綜合利用(共伴生資源利用、固體廢棄物利用、選礦廢水利用)、節(jié)能減排(節(jié)能降耗、污染物排放)、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象(企業(yè)文化、企業(yè)管理、企業(yè)誠信、企業(yè)和諧)提出具體要求，明確了一系列定性和定量指標(biāo)要求，綠色建設(shè)要對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，同時(shí)可以選擇國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)實(shí)地調(diào)研，借鑒經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，學(xué)習(xí)方法。在對(duì)標(biāo)基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制應(yīng)以問題為導(dǎo)向，抓核心環(huán)節(jié)，確定優(yōu)先事項(xiàng)，提升規(guī)劃針對(duì)性和實(shí)效性。

2) 統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃定好位。綠色礦山建設(shè)規(guī)劃要落實(shí)所在地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及綠色礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以企業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略為指引，與礦山已有的礦山環(huán)境保護(hù)與治理、礦區(qū)土地復(fù)墾等微觀層面的規(guī)劃或方案設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)接。其中，隸屬同一礦山企業(yè)不同礦山的規(guī)劃編制應(yīng)充分體現(xiàn)特色；不同企業(yè)但同一區(qū)域同一類型礦山具有較大相似性，相互之間可以統(tǒng)籌借鑒。

3) 以規(guī)劃為平臺(tái)聚合力。綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綠色礦山建設(shè)規(guī)劃涉及的專業(yè)領(lǐng)域廣、門類多、跨度大、鏈條長，選擇什么樣的機(jī)構(gòu)來編，也是很多礦山企業(yè)面臨的問題。越來越多的科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織參與到綠色礦山建設(shè)事業(yè)當(dāng)中，但不管什么樣的機(jī)構(gòu)來編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，都需要開門編規(guī)劃，通過規(guī)劃搭建一個(gè)溝通交流和信息共享的平臺(tái)，一是要邀請(qǐng)相關(guān)專家“把脈會(huì)診”，如礦山設(shè)計(jì)、礦山修復(fù)、數(shù)字化礦山建設(shè)等技術(shù)類專家，以及熟悉地方政策標(biāo)準(zhǔn)要求的管理類專家等；二是鼓勵(lì)企業(yè)職工建言獻(xiàn)策，對(duì)本企業(yè)存在問題最熟悉的是礦山企業(yè)員工特別是相關(guān)技術(shù)管理人員，要廣開言路，集思廣益。

3.2 規(guī)劃理念上——上接天線+下接地氣

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。綠色礦山建設(shè)規(guī)劃理念既要上接天線，又要下接地氣。上接天線就是要全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，下接地氣就是立足企業(yè)當(dāng)前以及長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展需求，充分體現(xiàn)“因地制宜性、專業(yè)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、循環(huán)系統(tǒng)性和意識(shí)超前性”。

3.2.1 因地制宜性

不同地域、不同規(guī)模、不同生產(chǎn)階段(新建礦山、生產(chǎn)礦山)、不同行業(yè)、不同開采方式之間，面臨的綠色礦山建設(shè)突出問題不同，對(duì)環(huán)境影響、對(duì)資金的要求、應(yīng)當(dāng)采取的技術(shù)手段等都不相同。因此，要編好規(guī)劃，必須樹立差異性理念，按照因地制宜、因時(shí)制宜的原則，一礦一策，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃編制。

1) 不同開采方式：露天礦山剝離工程范圍大，建設(shè)重點(diǎn)在解決采坑及外排土場壓占破壞土地、露采邊坡失穩(wěn)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、礦區(qū)綠化、防塵抑塵等問題;地下開采礦山則面臨地面塌陷、地裂縫以及地下含水層破壞等問題，規(guī)劃重點(diǎn)研究充填開采、保水開采或者采選充一體化等方式。

2) 不同地域：礦山周邊地形、地貌、氣候和生物條件各異，在礦區(qū)環(huán)境建設(shè)及地質(zhì)環(huán)境修復(fù)中，面臨的難度以及運(yùn)用技術(shù)模式也不同；南方溫潤氣候區(qū)環(huán)境修復(fù)難度小，其重點(diǎn)集中在生物群落的保護(hù)與再建;西部和北方地區(qū)難度較高，如青海金輝礦業(yè)位于高原生態(tài)脆弱地區(qū)，在尾礦庫干灘礦漿上探索種植青稞等植物，呼倫貝爾東明礦業(yè)位于東北極寒地區(qū)，遴選和馴化26種寒冷地區(qū)適合生長的苗種。

3) 不同規(guī)模：大型礦山的隊(duì)伍、技術(shù)、資金、管理明顯占有優(yōu)勢，小型礦山則處于劣勢，大中型礦山綠色礦山建設(shè)要注重綜合性，既要注重統(tǒng)籌資源效益環(huán)境效益，也要關(guān)注科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)等自身能力建設(shè)以及相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而小型礦山要以環(huán)境修復(fù)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，結(jié)合自身特色解決具體問題。

4) 不同階段：新建礦山是“增量規(guī)劃”模式，相當(dāng)于一張白紙上作畫，要注重系統(tǒng)性和前瞻性；生產(chǎn)礦山則需要采取“存量規(guī)劃”模式，核心是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備、經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行優(yōu)化和改造升級(jí)。

3.2.2 專業(yè)技術(shù)性

綠色礦山建設(shè)體現(xiàn)了多領(lǐng)域、多學(xué)科的專業(yè)技術(shù)要求，具有跨界性、融合性。要充分認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在綠色礦山建設(shè)中的重要地位作用。習(xí)近平總書記指出，綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是打好污染防治攻?jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。要充分認(rèn)識(shí)到，綠色礦山、綠色礦業(yè)不僅是高新技術(shù)的應(yīng)用者，更是綠色新技術(shù)的“策源地”。綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從創(chuàng)新體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科研資金投入、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提出了具體定性和定量要求。在規(guī)劃的編制中，既要多方吸納相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家參與規(guī)劃的編制，更要從釋放科技創(chuàng)新動(dòng)能，發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面提出有效可行的具體措施。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)可行性

要從經(jīng)濟(jì)維度考慮綠色礦山建設(shè)。從綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，生產(chǎn)礦山經(jīng)過綠色升級(jí)改造，其工業(yè)總產(chǎn)值及綜合利用產(chǎn)值會(huì)有大幅提升，綠色礦山建設(shè)是短期投入，長期受益。如青海都蘭金輝礦業(yè)公司，每年的利潤中有90%來自綠色礦山建設(shè)，用自己的實(shí)際行動(dòng)向社會(huì)各界證明：發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山不僅不吃虧，還有可觀的利潤。但短期看，“綠色礦山”建設(shè)需要投入一定的資金。當(dāng)前，礦業(yè)形勢不景氣，礦業(yè)企業(yè)具有一定的生存壓力，必須科學(xué)評(píng)估“綠色礦山”建設(shè)的合理成本，找到一個(gè)契合點(diǎn)，既要保障企業(yè)的生存又要促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

在規(guī)劃編制中，一是對(duì)于擬開展的工程和項(xiàng)目要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析和總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按照輕重緩急，進(jìn)行時(shí)序上統(tǒng)籌安排；二是對(duì)于一些小礦山或者老舊礦山，研究引入適應(yīng)礦山經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展階段的“先進(jìn)適用技術(shù)”，推動(dòng)工藝技術(shù)裝備改造升級(jí)，而不是不可承受的“奢侈技術(shù)”；三是在明確資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同時(shí)，充分研究市場，在考慮提升資源環(huán)境效益同時(shí)，要有一定經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出為前提。如承德釩鈦磁鐵礦尾礦性能穩(wěn)定、強(qiáng)度較高，能夠滿足混凝土骨料性能要求，可為北京綠色砂石提供充足、持久的資源保障。而一些具有同樣資源條件，但區(qū)位條件和市場需求條件不是很優(yōu)越的礦山，尾礦制砂項(xiàng)目在一定程度上并不具有經(jīng)濟(jì)可行性。

3.2.4 循環(huán)系統(tǒng)性

綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)綠色礦山就是建設(shè)礦山的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。綠色礦山建設(shè)要使礦山企業(yè)從單一的采礦模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒕C合性資源化開發(fā)和利用的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。一是要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，考慮通過強(qiáng)化綠色開采、資源綜合利用，礦山地質(zhì)環(huán)境治理+，對(duì)多個(gè)生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的耦合，使物質(zhì)、能量多級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)廢物資源化和產(chǎn)品化、廢熱廢氣能源化，形成多層次閉路循環(huán)無廢無污染的工業(yè)體系；二是要樹立“山水林田湖草”綜合整治的理念，改變以往狹義的礦區(qū)土地復(fù)墾的概念，從“山水林田湖草”生命共同體角度，通過“地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀再現(xiàn)、生物多樣性重組與保護(hù)”過程，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)及周邊更大范圍生態(tài)環(huán)境的“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”。

3.2.5 意識(shí)超前性

作為規(guī)劃者，在思維上要有一定超前性和創(chuàng)新性，從更宏觀視野更長的時(shí)間尺度，為礦山發(fā)展出謀劃策。比如，對(duì)于新建礦山，從源頭上立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，制定控制干擾和破壞的技術(shù)路線與措施，強(qiáng)化資源綜合利用及廢料資源化，爭取做到不建尾礦庫、不設(shè)廢石場、無外排不達(dá)標(biāo)廢水的“無廢”開采。比如，內(nèi)蒙古的大烏淀石墨礦，按照綠色發(fā)展理念，在礦山設(shè)計(jì)階段，立足“一礦三資源”的優(yōu)勢，打造全產(chǎn)業(yè)鏈綠色礦山，除了開發(fā)利用主礦石墨資源，發(fā)展高純石墨、石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)外，還充分利用圍巖發(fā)展微晶建材等石材產(chǎn)業(yè)，利用尾礦制造發(fā)泡陶瓷發(fā)展裝配建筑材料產(chǎn)業(yè)。對(duì)于即將閉坑的露天礦山，做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理同時(shí)，可以考慮產(chǎn)業(yè)植入。如目前廢棄礦坑的利用方式有多種，+農(nóng)業(yè)，開展種植業(yè)或畜牧或水產(chǎn)養(yǎng)殖；+生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成水庫或者濕地；+旅游文娛，形成礦山公園，礦坑酒店；+社會(huì)服務(wù)或其他新興工業(yè)，形成垃圾填埋場或光伏發(fā)電，要根據(jù)礦坑自身?xiàng)l件、地區(qū)自然環(huán)境條件、交通條件、距離城市遠(yuǎn)近、當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境等，結(jié)合實(shí)際在規(guī)劃中給予方向性的建議。

四、編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃保障措施

1) 加強(qiáng)組織、資金與技術(shù)保障。有條件的礦山應(yīng)成立專門的綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)工作，完善綠色礦山管理制度、責(zé)任制度，明確規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。將綠色礦山建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)成本預(yù)算，并積極拓寬資金渠道，爭取綠色信貸等支持，確保項(xiàng)目及工程資金籌集和使用到位。加強(qiáng)與高等院校、科研院所等合作，為綠色礦山建設(shè)提供技術(shù)支持和保障。

2) 強(qiáng)化部署考核與跟蹤評(píng)估。將綠色礦山建設(shè)規(guī)劃實(shí)施同礦山發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的總體部署結(jié)合起來，健全和完善規(guī)劃實(shí)施組織管理體系，搭建以綠色績效為核心的驅(qū)動(dòng)體系，將規(guī)劃目標(biāo)與礦山生產(chǎn)考核管理工作的年度目標(biāo)相結(jié)合，層層壓實(shí)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正。

3) 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)與地方指導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念是成敗的關(guān)鍵。企業(yè)要加強(qiáng)綠色礦山理念政策的宣講和引導(dǎo)，提高每一位員工的生態(tài)文明的意識(shí)和綠色發(fā)展理念，讓大家知道什么是綠色礦山，并主動(dòng)參與綠色礦山建設(shè)，各地政府及主管部門也要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并總結(jié)出可推廣、可復(fù)制的綠色礦山建設(shè)最佳實(shí)踐。

五、結(jié)  語

綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，既要從“道”的高度樹立綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)論(礦山“生命體”以及“山水林田湖草”生命共同體理念)，樹立綠色發(fā)展價(jià)值觀(強(qiáng)調(diào)人與自然有機(jī)整體和資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)協(xié)同均衡)；也要從“術(shù)”的層面，不斷梳理提煉綠色礦山建設(shè)的方法論(工作方法、規(guī)劃理念以及工程技術(shù)方法的集成)。我們期待綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下相關(guān)規(guī)劃和管理體系的全面改革，期待基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更加具體、更加量化的綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)體系的制定實(shí)施，期待各級(jí)政府、礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、礦山咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的多方參與，從而推動(dòng)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃理念和技術(shù)方法的不斷探索創(chuàng)新，為提升我國礦業(yè)綠色發(fā)展水平貢獻(xiàn)一份力量。